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                        民宿市場告別野蠻生長

                        快訊 山東商報

                        5月13日,濟南市文化和旅游局網站公布了《濟南市民宿管理辦法》,以解決民宿業發展的規范管理問題。...


                        近年來,隨著城市品質的提升和鄉村振興戰略的實施,濟南市民宿業得到了較大發展。在中心城區周邊區域和城市近郊,都形成了一些民宿集群。但是,與國內民宿業發展較好的先進地區相比,還存在一定的差距。

                        今年3月28日,濟南市文化和旅游局網站掛出《關于公開征求意見的公告》,據了解,這是山東省首個市級層面征求意見的《民宿管理辦法》。近日正式印發的《管理辦法》提出,要創建全市“泉城人家”民宿品牌,并鼓勵區縣根據轄區資源特色,在“泉城人家”民宿品牌的統領下,創建區縣有代表性競爭性的特色品牌。

                        記者 許倩

                        創建全市“泉城人家”民宿品牌

                        5月13日,濟南市文化和旅游局網站公布了《濟南市民宿管理辦法》,以解決民宿業發展的規范管理問題。據悉,《管理辦法》自2019年6月15日起施行,有效期至2024年6月14日。

                        《管理辦法》所稱民宿,是指利用當地閑置資源,經有關部門批準準予開業,以盈利為目的,為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施?!豆芾磙k法》適用于單棟建筑經營用客房數一般不超過14個標準間(或單間)、最高4層且建筑面積不超過800平方米的民宿。超過上述規模的民宿,按照相關法律法規進行管理。

                        《管理辦法》指出,民宿發展要堅持統籌協調、融合發展、生態優先、綠色環保、改革創新、示范引導、國家標準、本地特色等原則。民宿建設發展要注重產品特色化、服務品質化、治理規范化,實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一的目標。此外,《管理辦法》還提出要創建全市“泉城人家”民宿品牌。鼓勵區縣根據轄區資源特色,在“泉城人家”民宿品牌的統領下,創建區縣有代表性競爭性的特色品牌。

                        建立民宿申報聯審機制

                        民宿的設立應當依照法律法規和國家、省、市有關規定,符合治安、衛生、消防、環保等相關要求。民宿的選址應符合本轄區城鄉建設、土地利用、旅游發展、生態環保和山體保護相關規劃及要求,房屋建筑風貌應與當地的人文資源、村莊環境景觀相協調,結構安全牢固;新建、改建、擴建或既有建筑物用作民宿的應當符合房屋建筑安全相關規定和有關工程建設強制性標準,依法設計與施工,并驗收合格;擁有合法的土地使用權或房屋所有權。

                        此外,民宿還要具有必要的污染治理和安全防護等基礎配套設施,并達到環保要求; 道路通達條件較好,建筑無地質災害和其它影響公共安全的隱患;鄰里關系和諧,自覺遵守法律法規和村規民約,無影響社會穩定因素存在;法律法規規定的其它條件。

                        需要注意的是,《管理辦法》禁止利用違法違章建筑發展民宿業。此外,還將建立民宿申報聯審機制:成立區縣(含南部山區、高新區、新舊動能轉換先行區,下同)文化和旅游部門牽頭,由公安、消防、生態環境、衛健、市場監督管理、住房和城鄉建設、行政審批等部門組成的區縣民宿聯審工作辦公室,提供聯審服務,明確工作人員開展相關工作。

                        民宿業主將《區縣民宿申請表》和民宿基本情況簡介提交村(居)委會,村(居)委會簽署意見后提交鎮(街道);鎮(街道)簽署意見后提交區縣民宿聯審工作辦公室。隨后,區縣民宿聯審工作辦公室牽頭,組織申報服務成員單位進行聯合受理、聯合審查、聯合踏勘、一表式審批。并將結果一次性告知申請人,申請人根據核驗結果辦理相關證照。

                        違法違規行為將被查處

                        《管理辦法》從規范運營的角度,明確民宿業在經營過程中要遵守15個方面的規定。包括依法取得證照、加強人員培訓、嚴格住宿登記、落實餐飲衛生、保障游客安全以及有關明令禁止的經營行為等。

                        民宿要依法取得營業執照、特種行業、公共場所衛生等行政許可,并符合相關規定的民宿可獲得濟南民宿標識牌;民宿經營者委托旅行社、住宿預訂服務機構辦理住宿預訂的,應當與旅行社、住宿預訂服務機構簽訂委托代理合同;民宿經營者應當在入住登記處等醒目位置公示服務項目,并明碼標價。

                        此外,民宿經營者應當組織從業人員參加業務培訓和崗前培訓,并做好培訓記錄,定期對客房和公共區域的設施設備進行檢查和維護,并保證旅客入住時客房的清潔、安靜和客房用品的完好、適用;民宿提供餐飲和住宿服務以及其它服務項目的,其提供的餐飲食品和設施及服務應當符合相關衛生安全標準和規范,依法經有關部門批準,并在服務場所醒目位置懸掛或者擺放相關證照。

                        值得注意的是,民宿經營者應當制定安全管理制度,保障旅客住宿安全。制定突發事件應急預案,進行突發事件預防監測,適時組織演練,及時處理突發事件;建立貴重物品保管制度,配備相應的保管設備,并安排人員負責管理;設置機動車停車場為游客提供停車服務的,應當采取措施保障車輛安全,維護進出秩序。同時鼓勵民宿經營者投保公眾責任保險。

                        針對民宿管理,《管理辦法》提出成立市、區縣民宿發展綜合協調領導小組,辦公室設在市、區縣文化和旅游職能部門。各相關部門應當對民宿經營過程中發生的違法違規行為及時進行查處,涉及行政處罰的情況要進行匯總,并記錄在案。

                        游客發現民宿業主經營過程中有違法行為或者與民宿從業人員發生爭議的,可以向市、區縣有關部門舉報、投訴;民宿各監管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有權機關依法予以行政問責或給予行政處分,構成犯罪的依法追究刑事責任; 對不符合本辦法要求的民宿設施以及違法經營行為,由公安、市場監督管理、消防、衛健、生態環境、住房和城鄉建設、文化和旅游等有關部門依法依規進行查處。

                        專家解讀

                        濟南民宿供需兩旺《管理辦法》出臺樹立制度保障

                        近年來,隨著城市品質的提升和鄉村振興戰略的實施,濟南市民宿業得到了較大發展。在中心城區的大明湖、曲水亭街、芙蓉街等周邊區域,形成了一批以泉水風情、文化創意為主題的城市民宿;在城市近郊,以大南部山區為核心形成了齊魯八號風情路、泉鄉慢谷、五彩山村、齊長城一線五村等民宿集群。

                        在山東大學管理學院旅游管理系教授王晨光看來,濟南作為一個民俗特色非常濃厚的地方,發展民宿對于城市的吸引力有著特殊的幫助?!耙环矫嫘枨蠓浅M?,城里人周末、節假日、暑期到鄉村度假已經成為了一種常態化:另一方面地方政府、包括城郊的老百姓積極性非常高,此外一些第三方商業化的力量也在切入,現在也形成了一種供需兩旺的狀態,市場是有的?!?/p>

                        “現在民宿的發展處于邊快速發展邊約束規范的過程中,不只是濟南,包括全省都有消費的需求?!蓖醭抗饨榻B,目前文化和旅游部門都在積極推動民宿的發展,但是也存在著一些法律和政策上的不配套?;诖?,濟南出臺這樣一項《管理辦法》可能會為產業發展樹立一些制度的保障?!耙驗槊袼蕻a業本身沒有問題,是市場有需求產生的,政府的規章能夠上升到地方的法律的話就更有權威性了。政策能夠保駕護航的話,那么這個產業和市場就沒有問題?!?/p>


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